四年前的1月4日，中山吹響“村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造”（以下簡稱“工改”）攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一聲沖鋒號(hào)，面向土地碎片化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)難、城鄉(xiāng)面貌雜的困境，勇敢發(fā)起一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革，全力激活“百千萬工程”新戰(zhàn)局。這是一個(gè)制造業(yè)城市堅(jiān)定走向制造業(yè)當(dāng)家的選擇，也是一次重重壓力之下破局重生的艱難跋涉。

三年多星夜兼程，終將坎坷踏成大道。截至目前，中山拆除整理低效工業(yè)用地超5.3萬畝，高效服務(wù)857家優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、新招引1308家企業(yè)落戶，預(yù)計(jì)推動(dòng)新增投資近2000億元，助推2024年全市工業(yè)投資總量較2021年實(shí)現(xiàn)翻番，制造業(yè)脊梁再次堅(jiān)挺，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融合發(fā)展局面正加快形成。

中山“工改”，不只是發(fā)展工程，也是民生工程。“工改”后，中山集體物業(yè)價(jià)值平均增長超過10倍，2024年，中山農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4.8萬元，排名全省第二?！肮じ摹边€助力源頭治水，推動(dòng)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，由此，一幅水清岸綠、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的美好生活圖景正在中山居民眼前徐徐鋪展。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)

空間再造?
超5.3萬畝低效工業(yè)地蝶變

中山“工改”，源于“成長的煩惱”。

改革開放初期，中山以“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的工業(yè)發(fā)展模式，成就了聞名全國的經(jīng)濟(jì)繁榮。但到近年，這種發(fā)展模式的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)：全市工業(yè)用地中，高達(dá)33%是低矮、低效的單層鋅鐵棚。土地開發(fā)強(qiáng)度逼近國際警戒線，而平均宗地面積卻僅有13畝，碎片化問題極其嚴(yán)重。這直接導(dǎo)致了“項(xiàng)目等地”的窘境，全市工業(yè)投資曾陷入長達(dá)十年的停滯。

彼時(shí)，深中通道正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中?！安桓模猩骄蜎]有未來！不改，騰不出足夠的產(chǎn)業(yè)空間，深中通道就會(huì)成為深中過道！”面對(duì)時(shí)代賦予的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，中山市委、市政府保持清醒認(rèn)識(shí)，于2022年1月4日召開全市動(dòng)員大會(huì)，舉全市之力打響“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)，一場(chǎng)關(guān)乎城市命運(yùn)的“破局”之戰(zhàn)，正式拉開序幕。其目標(biāo)清晰而堅(jiān)定：將碎片化的鋅鐵棚變?yōu)檫B片的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，為未來騰出空間。

集中改造必須先在政策面形成“向心力”。經(jīng)過大量的前期走訪調(diào)研和政策研究，中山一舉清理了113項(xiàng)不合時(shí)宜的舊政策，出臺(tái)新政策87項(xiàng)，依法依規(guī)允許已建設(shè)使用的歷史違法用地通過改造升級(jí)完善建設(shè)用地手續(xù)，還將審批步驟從12個(gè)壓縮至6個(gè)，充分激發(fā)市場(chǎng)改造的積極性。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，中山“工改”量體裁衣創(chuàng)新改造模式，探索形成了“單一主體歸宗+連片獎(jiǎng)勵(lì)”等十大改造模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體連片開發(fā)。

多向發(fā)力之下，截至目前，中山共拆除整理低效工業(yè)用地超5.3萬畝，建成廠房超2300萬平方米，在建廠房2300萬平方米，“工改”項(xiàng)目容積率從0.6提高到3.0以上。碎片變連片，建設(shè)千畝以上連片項(xiàng)目2個(gè)、500畝以上4個(gè)、100畝以上85個(gè)，為企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈準(zhǔn)備了“大展拳腳”的新空間。

“中山還跨鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)十大萬畝級(jí)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，目前已經(jīng)編制完成‘古鎮(zhèn)-橫欄-小欖’等跨鎮(zhèn)街萬畝連片改造區(qū)域規(guī)劃圖?！敝猩绞小鞍偾f工程”指揮部辦公室副主任楊志文表示，通過“工改”，中山著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鮮明、集約高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)片區(qū)，促進(jìn)“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)多品”向“一片一品、一片多品”轉(zhuǎn)變，以大平臺(tái)支撐大發(fā)展。

企業(yè)壯大
超2000家企業(yè)受益
新增投資近2000億元

元旦剛過，南頭鎮(zhèn)“工改”項(xiàng)目新城云谷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)貨車來往越發(fā)頻密。在這里，貨柜車可以直接開到任意樓層裝卸貨。入駐產(chǎn)業(yè)園6樓的青牛制冷科技有限公司主要生產(chǎn)車載冰箱，員工們?cè)趶S門口直接將貨物搬上發(fā)貨車。

項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)方聯(lián)美達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司投入3億元，創(chuàng)新建造了這種“把每一層都變成一樓”的工業(yè)廠房，助力生產(chǎn)企業(yè)大大提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)還降低了生產(chǎn)成本。項(xiàng)目方還特意將“上下樓”招商成“上下游”，圍繞小家電生產(chǎn)、銷售招引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，包括注塑、鈑金、家電生產(chǎn)以及電商企業(yè)等。目前，項(xiàng)目招租率超過85%。

相比于從前的低效廠房，項(xiàng)目改造后年產(chǎn)值由1000萬元提升到4億元左右。

如此“鳳凰涅槃”，在中山四年“工改”中遍地開花，新空間為企業(yè)帶來發(fā)展新活力。中山“工改”累計(jì)服務(wù)857家優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、新招引1308家企業(yè)落戶，“工改”載體去化率超83%，預(yù)計(jì)推動(dòng)新增投資近2000億元，助推2024年全市工業(yè)投資總量較2021年實(shí)現(xiàn)翻番。

“負(fù)增長”實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)逆轉(zhuǎn)”，中山招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚在“工改”中開啟新篇。據(jù)介紹，中山“工改”和“招商”指揮部聯(lián)合，通過以地招商、以房招商、以商招商等經(jīng)驗(yàn)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；創(chuàng)新廠房供給方式，加快形成“上下樓就是上下游”；結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)用房需求，通過“預(yù)招商+定制廠房”、打造差異化工業(yè)上樓新型產(chǎn)業(yè)空間等路徑，助推改造企業(yè)靈活招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游。

最近，電源行業(yè)龍頭企業(yè)中山市寶利金電子科技有限公司內(nèi)同樣一派繁忙景象，“工改”項(xiàng)目——寶利金物聯(lián)網(wǎng)智能產(chǎn)品及電源研制基地一個(gè)月前剛啟用。項(xiàng)目占地45.7畝，總投資6億元，構(gòu)建了從倉儲(chǔ)到生產(chǎn)、再到客戶關(guān)系的全鏈條數(shù)字化管理體系，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效智慧運(yùn)營。

“工改”聯(lián)動(dòng)“技改”，為企業(yè)再添“技術(shù)含量”。中山在“工改”中持續(xù)加大自改、技改支持力度，種種支持下，全市“工改”項(xiàng)目中，企業(yè)自主改造超2.2萬畝，占比超50%，規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率超88%；推動(dòng)2024年全市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資較2021年分別增長96.7%、66.4%。

企業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，制造業(yè)升級(jí)如火如荼。最近，中山將7項(xiàng)“工改”政策延期，有效期從2025年底延長至2028年底，再為產(chǎn)業(yè)大發(fā)展加一把火。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
空間革命帶來產(chǎn)業(yè)革命
搶跑新興產(chǎn)業(yè)賽道

上月底，一場(chǎng)特別的招商會(huì)在深圳舉行。這場(chǎng)“中山工改載體招商推介會(huì)——低空經(jīng)濟(jì)專場(chǎng)”匯聚40余家深圳低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、14家中山工改載體代表及政企負(fù)責(zé)人，將中山“工改”改出的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間送到目前最前沿的科技企業(yè)面前。

深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長元帥分析認(rèn)為，深圳是低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新沃土，中山帶來的載體空間可作為重要的全產(chǎn)業(yè)鏈配套基地?！吧钪型ǖ赖耐ㄜ嚕瑸榭绯钱a(chǎn)業(yè)合作與低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用提供有力支撐，兩地協(xié)同發(fā)展未來可期?！痹獛浾f。

時(shí)間再往回?fù)芤粋€(gè)月，2025年省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——翠城4號(hào)·翠亨智慧云谷項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂。這是翠亨集團(tuán)通過“工改”打造的翠城系列產(chǎn)業(yè)載體之一，將打造成為翠亨新區(qū)（南朗街道）首個(gè)“專精特新產(chǎn)業(yè)園”，重點(diǎn)招引翠亨新區(qū)“4+X”產(chǎn)業(yè)，包括健康醫(yī)藥、新能源與高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干未來產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥行業(yè)先進(jìn)企業(yè)中山博睿醫(yī)療器械有限公司、中山市艾諾基熱能設(shè)備制造有限公司已簽約入駐園區(qū)。

與此同時(shí)，位于中山城區(qū)最核心位置的九畝灣“工改工”項(xiàng)目——富集云谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已基本完工，生產(chǎn)區(qū)域已有企業(yè)投產(chǎn)。隨著上海非夕機(jī)器人華南總部落戶，項(xiàng)目招商進(jìn)度宣布過半。簽約之時(shí)，非夕機(jī)器人一舉拿下兩棟9層生產(chǎn)大樓，建筑面積約2萬平方米，計(jì)劃今年5月前投產(chǎn)，投產(chǎn)后3年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到10億元。

目前，富集云谷項(xiàng)目生產(chǎn)區(qū)域已經(jīng)吸引了多家光電芯片、燈控系統(tǒng)、汽車顯示屏、汽車電池、機(jī)器人等智能制造企業(yè)入駐，寫字樓區(qū)域集中引進(jìn)了技術(shù)研發(fā)、企業(yè)總部等技術(shù)密度高的生產(chǎn)配套業(yè)態(tài)?！坝械钠髽I(yè)員工只有20多名，年產(chǎn)值能達(dá)到數(shù)千萬元?！备患乒葦?shù)字產(chǎn)業(yè)園營銷策劃總監(jiān)蘇得時(shí)介紹，項(xiàng)目通過“工改工”打造配套完備的現(xiàn)代化數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，助力中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。中山“工改”通過空間革命實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命，在“改出新天地、改出新動(dòng)力”中推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展，搶抓新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

已經(jīng)出爐的中山2025年三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再度印證了“工改”帶來的產(chǎn)業(yè)“破繭”之變。2025年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，在產(chǎn)的34個(gè)工業(yè)行業(yè)中，增長面為58.8%，其中，醫(yī)藥制造業(yè)增長51.7%；儀器儀表制造業(yè)增長26.6%；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長11.3%。按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)看，先進(jìn)制造業(yè)增長9.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為52.2%；高技術(shù)制造業(yè)增長19.2%，占比18.4%。

“工改”托舉之下，中山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新局面正在加快形成。

社會(huì)治

共享共治
村集體物業(yè)價(jià)值提升10倍
農(nóng)村居民收入排名全省第2

“村集體年收入從原來的800多萬元提升到現(xiàn)在的4000多萬元，實(shí)現(xiàn)了5倍的增長?！痹谛戽?zhèn)華中路“工改”項(xiàng)目，小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)黨委委員黃杰華介紹，“工改”不僅為捷暢電子這樣的生產(chǎn)企業(yè)帶來新發(fā)展，也為村民創(chuàng)收，助力實(shí)現(xiàn)富民興村。

在東鳳鎮(zhèn)，和合工業(yè)園改造后預(yù)計(jì)每年創(chuàng)造集體物業(yè)租金收入2000萬元，新增就業(yè)崗位約2000個(gè)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)4.5億元。

如何讓村民和村集體在“工改”中受益？中山“工改”探索出一條自己的道路。以“工改”為契機(jī)，中山深入摸排村集體土地租約長短、層層轉(zhuǎn)租等具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)際需求厘清權(quán)屬。同時(shí)加強(qiáng)涉改企業(yè)就業(yè)服務(wù)需求動(dòng)態(tài)跟蹤，帶動(dòng)村民家門口就業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)物業(yè)與貨幣有機(jī)結(jié)合的方式進(jìn)行土地收儲(chǔ)補(bǔ)償，支持“工改”配建產(chǎn)權(quán)物業(yè)由村集體長期持有，鼓勵(lì)市屬國企和鎮(zhèn)屬公有企業(yè)“統(tǒng)租統(tǒng)管”集體物業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民、集體、企業(yè)、政府四方共贏。

中山“工改”改出共富共享的發(fā)展之路，幫助5500畝村集體有效解決歷史違法用地問題，土地效益大大提升；推動(dòng)村集體物業(yè)價(jià)值普遍提升10倍以上，最高達(dá)30倍，為村民提供就業(yè)崗位超21萬個(gè)，助力2024年農(nóng)村居民人均可支配收入超4.8萬元、排名全省第2。

城鄉(xiāng)美

縱深之變
生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展

沿黃圃鎮(zhèn)大岑河邊漫步，綠道蜿蜒，碧波蕩漾，再不見從前鋅鐵棚沿岸亂搭亂建舊貌。通過工改，黃圃鎮(zhèn)正在大岑片區(qū)打造“千畝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”，同時(shí)大力推行生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展。

去年8月，全省推介36個(gè)基層改革典型案例，黃圃“工改”入選。其中，通過“工改”，黃圃“培優(yōu)引強(qiáng)”破解“產(chǎn)業(yè)升級(jí)之困”，打造“三生”融合新空間破解“環(huán)境治理之困”被重點(diǎn)推介。黃圃鎮(zhèn)在大岑片區(qū)連片改造3000畝低效地，建成家電產(chǎn)業(yè)園，成功招引17個(gè)億元家電項(xiàng)目落地，同時(shí)以省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)為契機(jī)，有效騰挪拓展建設(shè)用地空間，在大岑片區(qū)整備出連片生態(tài)空間260畝，建成4公里碧道，生產(chǎn)、生活和生態(tài)和諧發(fā)展。

黃圃鎮(zhèn)的“工改”案例展示了中山“工改”在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、社會(huì)治”上的縱深影響，也道出了“工改”行動(dòng)的系統(tǒng)化推進(jìn)之路。

在源頭治水、治污添綠上，“工改”同樣多向發(fā)力。中山全省率先推行“共性工廠”理念，利用“工改”騰出來的寶貴空間推進(jìn)共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃推動(dòng)2500家污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”。在“工改”過程中引導(dǎo)一體化推進(jìn)現(xiàn)代化新園區(qū)廠房建設(shè)與管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃完善污水收集和處理體系；引導(dǎo)建設(shè)河邊公園、綠道，沿河岸騰退工業(yè)、恢復(fù)綠地，騰出生態(tài)修復(fù)空間，建設(shè)更多生態(tài)公共空間。